Ministrul Fondurilor Europene, Cristian Ghinea, susține într-un Roport despre primele 100 de zile de mandate că a preluat o instituție aflată la intersecția multor tipuri de probleme – un sistem IT deficitar, un sediu sub semnul întrebării, contracte frauduloase, percepții negative, reclamații. “Cu o mână a trebuit să controlăm crize și urgențe repetate, iar cu cealaltă – să atragem banii europeni atât de necesari dezvoltării României. Am găsit câteva noduri gordiene și am făcut pași importanți pentru dezlegarea fiecăruia”, a scris Ghinea în Cuvântul înainte la respectivul Raport. Potrivit acestuia, ministerul pe care îl conduce se concentrează pe lansarea apelurilor pentru noua perioadă de programare 2014 – 2020. Sunt 39 de apeluri lansate, cu o alocare de peste 13 miliarde de euro – aproape jumătate din alocare. Ghinea spune că primește proiecte pentru jumătate din bugetul 2014 – 2020 și că cele mai multe aceste ghiduri au fost lansate/deblocate în cele 100 de zile de mandat.
Raportul vorbește depspre cinci noduri gordiene descoperite: închiderea perioadei de programare 2007-1013, desemnarea autorităților de management 2014-2020, condiționalitățile ex-ante, SMIS și MySMIS, apeluri de proiecte de ghiduri în consultare.
La capitolul Nod Gordian 1, raportul vorbește despre plățile blocate la preluarea mandatului. Comisia Europeană (Direcția Generală Ocuparea Forței de Muncă, Afaceri Sociale şi Incluziune) a notificat Ministerul Fondurilor Europene cu privire la întreruperea termenului de plată pentru cererea intermediară transmisă în 31 decembrie 2015, care conține cheltuieli efectuate de către beneficiari după luna august 2012, în valoare de 167,9 milioane euro. Motivele întreruperii au vizat deficiențe constatate în cursul misiunii de audit a DG Ocupare (octombrie – noiembrie 2015), în funcționarea sistemului de management și control al POS DRU, respectiv procedurile de selecție a proiectelor și de verificare a acestora. Aceste proceduri erau efectuate de Organismele Intermediare aflate în subordinea Ministerului Muncii, respectiv Ministerului Educației.
POS DRU era Programul cu o situație critică la preluarea mandatului, atât din cauza blocării rambursărilor cât și din cauza crizei de cash-flow care ducea la întârzieri în plățile către beneficiari.
Raportul ministrului Ghinea spune că în prezent s-a redus rata de eroare la nivel acceptabil, permițând decizia de deblocare a POS DRU. “Comisia Europeană (CE) a deblocat rambursările în mai, au intrat imediat în țară cele 167,9 milioane de euro blocate. Imediat după această decizie, Autoritatea de Management POS DRU din cadrul Ministerului Fondurilor Europene a trimis pentru decontare o altă tranșă de 372 de milioane euro. Astfel, estimăm o sumă totală de 539,4 milioane euro care se vor întoarce la bugetul de stat până la sfârșitul acestui an din acest Program. Ceea ce înseamnă o creștere cu aproximativ 10% a gradului de absorbție per total POS DRU”, se arată în raport.
La capitolul Nod Gordian 2, Raportul susține că s-au găsit procesul de desemnare a autorităților de management 2014-2020 întârziat. Conform documentului, nu au fost luate decizii esențiale legate de sistemul informatic, de relațiile dintre AM-uri și Organismele Intermediare, de procedurile de scriere a ghidurilor. “Fără desemnare, nu se pot trimite cereri de plată către Comisia Europeană – în afara avansului de 1,6 miliarde de euro, din care am început proiectele 2014 – 2020”, se spune în document.
La capitolul Nod Gordian 3 se vorbește despre condiționalitățile ex-ante, adică măsurile de pregătire a legislației/instituțiilor pentru o bună utilizare a fondurilor europene. România a negociat 36 de condiționalități, acceptate de Guvern în 2014. În prezent, sunt 14 condiționalăți îndeplinite, 7 cu grat avansat de îndeplinire, 6 posibil de îndeplinit până în decembrie 2016 și 9 cu risc crescut de neîndeplinire. Întârzierea îndeplinirii condiţionalităţilor poate duce la suspendarea integrală sau partială a plăţilor aferente Programelor Operaționale care sunt vizate de respectivele clauze preliminare. 31 decembrie 2016 este termenul limită până la care România trebuie să îndeplinească toate condiționalitățile. Sunt 21 de instituții responsabile de condiționalități neîndeplinite iar condiționalitățile restante depind de adoptarea de către Guvern sau/şi Parlament a aproximativ 34 de acte normative.
Principalele condiţionalităţi cu risc crescut de neîndeplinire vizează următoarele sectoare: achiziţii publice, transporturi, managementul deșeurilor, cercetare și inovare și dezvoltare digitală.
Nodul Gordian 4 se referă la SMIS, adică sistemul informatic unitar de înregistrare și stocare, într-o formă electronică, a datelor referitoare la fiecare proiect, necesare pentru monitorizarea, evaluarea, gestionarea financiară, verificarea, auditul și controlul acestora şi pentru utilizarea de către: Organismele Intermediare, Autoritățile de Management, Autoritatea de Certificare şi Plată, Autoritatea de Audit, alte instituții/structuri abilitate. De asemenea, vorbește și despre MySMIS, sistemul de schimb electronic de date – între beneficiari și o autoritate de management, organisme intermediare, o autoritate de certificare, o autoritate de audit – care permite beneficiarilor să prezinte într-o singură transmitere toate informațiile necesare sistemelor de gestiune și control ale programelor operaționale.
Conform calendarului aprobat prin Acordul de Parteneriat, dezvoltarea sistemului informatic ar fi trebuit să se realizeze în termenele agreate cu Comisia Europeană, cel târziu la 31 decembrie 2014, însă acesta a fost declarat inoperabil. În aceste condiţii, în 2015, s-a decis (re)crearea de la zero a sistemului MySMIS.
Ce spune ministrul Ghinea că s-a întâmplat MySMIS în primele 100 de mandat: “Ar fi trebuit să găsesc la preluarea funcției 3 module funcționale, ceea ce nu a fost cazul. Am schimbat responsabilul de proiect din partea MFE și mi-am exprimat nemulțumirea față de depășirea calendarului în colaborarea MFE – STS.
La capitolul privind ultimului Nod Gordian găsit și desfăcut, raportul lui Ghinea susține că în cele 100 de zile a fost dublată alocarea totală lansată şi numărul de apeluri şi ghiduri în consultare. “Contrar zvonurilor şi dezinformărilor, multe din ghidurile aferente programelor operaționale (PO) au fost lansate şi proiectele pot începe din avansul primit de la Comisia Europeană în valoare de 1,6 miliarde euro”, a mai spus Ghinea.
