CF: Proiecţiile de venituri şi cheltuieli ce stau la baza bugetului nu sunt bine definite

Reprezentanţii Consiliului Fiscal (CF) susţin că ar fi fost de dorit ca, la momentul elaborării bugetului pe 2011, modificările legislative ce stau la baza proiecţiilor de venituri şi cheltuieli să fie bine definite şi prezentate în mod transparent.

„Consiliul Fiscal înţelege urgenţa finalizării legilor bugetare înainte de finele anului, însă ar fi dorit ca la momentul elaborării bugetului anual modificările legislative ce stau la baza proiecţiilor de venituri şi cheltuieli să fie bine definite şi prezentate în mod transparent. Consiliul Fiscal nu contestă necesitatea/oportunitatea adoptării unor măsuri discreţionare de politică fiscal-bugetară, însă nu poate să nu constate că un astfel de mod de formulare ad-hoc şi netransparent a politicii fiscal-bugetare este în directă contradicţie cu principiul stabilităţii prevăzut în Legea responsabilităţii fiscale şi relevă faptul că Guvernul nu a acordat suficientă importanţă propriei sale strategii fiscal-bugetare pe termen mediu. În aceste condiţii, strategia nu apare decât ca o sarcină legală de care Guvernul s-a achitat în mod formal, deşi aceasta ar trebui să fie instrumentul esenţial care să creeze cadrul pentru o politică fiscal-bugetară coerentă, predictibilă şi, în cele din urmă, credibilă”, se arată într-un comunicat transmis luni de Consiliul Fiscal.

Totodată, Consiliul Fiscal constată, în continuare, deficienţe din perspectiva transparenţei fundamentării proiecţiilor de venituri şi a programului de cheltuieli, în pofida recomandărilor anterioare formulate în Opinia privind Strategia fiscal-bugetară 2011-2013 aprobată de Guvern.

„În acest context, Consiliul fiscal este nevoit să reitereze recomandările generale formulate asupra Strategiei fiscal-bugetare, şi anume necesitatea îmbunătăţirii transparenţei modului de fundamentare a traiectoriilor veniturilor bugetare, prin detalierea – pentru fiecare componentă de venituri – a bazelor macroeconomice relevante, a elasticităţilor luate în calcul şi a impactului măsurilor legislative care le afectează”, spun reprezentanţii Consiliului.

De asemenea, potrivit Consiliului Fiscal, rămân în continuare relevante observaţiile referitoare la dezirabilitatea unui plus de detalii privind fundamentarea anumitor categorii de cheltuieli, ca de exemplu precizarea surselor pentru reducerea cheltuielilor cu subvenţiile (prevăzute a înregistra scăderi semnificative în termeni nominali pe întreg orizontul de prognoză), ori enunţarea explicită a ipotezelor cantitative privind numărul de salariaţi şi câstigul salarial mediu din sectorul public ce fundamentează traiectoria pe termen mediu a capitolului „cheltuieli de personal”.

În opinia Consiliului Fiscal, raportul care însoţeste proiectul de buget nu oferă informaţii privind integrarea politicilor sectoriale cu resursele bugetare. Astfel, enunţarea unor priorităţi clare şi consolidarea legăturilor dintre rezultate si cheltuieli este esenţială pentru a permite evaluarea calitativă a politicilor sectoriale, astfel încât sumele din buget să reflecte cu adevărat priorităţile naţionale si să o facă într-o manieră explicită.

„În lipsa unei evaluări transparente din punct de vedere al costurilor, obiectivele sectoriale asumate nu pot fi considerate credibile. În acest sens, Consiliul Fiscal recomandă ca pentru fiecare dintre obiectivele sectoriale asumate să fie precizate termene clare de îndeplinire, indicatori care să permită monitorizarea acestora, precum şi detalierea resurselor financiare implicate”, se arată în comunicat.