Istoria instalaţiei de desulfurare a centralei CET Iaşi 2

În luna martie a anului 2011, Grupul Hamon Cottrell a participat în cadrul unei asociaţii împreună cu societăţile Energomontaj S.A. Bucureşti şi Conest S.R.L. Iaşi (Asocierea) la licitaţia organizată de către autoritatea contractantă, Municipului Iaşi (Autoritatea Contractantă sau Beneficiarul) pentru construirea unei instalaţii de epurare a gazelor arse la Centrala Electrica CET 2 a orasului Iaşi, pentru a se elimina poluarea gravă a aerului provocată prin gazele arse ale centralei pe carbune (Procedura de Atribuire sau Licitatia) şi a se respecta astfel directivele UE.

Finanţarea executării contractului în valoare de 97.252.225 de lei fără TVA ce face obiectul Procedurii de Atribuire este asigurată în proporţie de 50 % din fondurile de coeziune ale U.E. Aceste fonduri pot fi utilizate până în anul 2013, or, avand în vedere faptul că potrivit caietului de sarcini al Licitatiei realizarea investiţiei de la CET 2 Iaşi presupune 33 de luni de executie, iar la acest moment contractul nu s-a încheiat, iar lucrările nu au început, este limpede faptul că aceste fonduri nu vor putea fi alocate pentru finalizarea integrală a proiectului.

Ca urmare a evaluării ofertelor depuse de catre toţi participanţii, în cursul anului 2011, oferta Asocierii a fost declarată în două rânduri câştigătoarea Procedurii de Atribuire de către Autoritatea Contractantă!!

Cu toate acestea, în ciuda acestor prime două rezultate favorabile, în urma:

contestaţiilor formulate la C.N.S.C. de către societatea competitoare, consorţiul Alstom Power Sweden AB, Alstom Infrastructure Romania S.R.L., Romelectro S.A., (Alstom) si

datorită erorilor grave ale CNSC care a obligat Autoritatea Contractantă la noi reevaluri ale ofertelor societaţilor declarate necâştigătoare

precum şi datorită presiunilor şi acuzaţiilor distorsionante masive apărute în presa locală la adresa comisiei de evaluare din cadrul Autorităţii Contractante şi a primarului Municipiului Iasi,

in cursul aceluiaşi an (2011), oferta Alstom a fost declarată de către Autoritatea Contractanta câştigătoarea Procedurii de Atribuire.

Beneficiarul nu a încheiat contractul de achiziţie publică cu Alstom datorită contestaţiilor ulterioare formulate de către Asociere, contestaţii soluţionate de către CNSC prin emiterea a două decizii prin care a fost criticată decizia Autorităţii Contractante de declarare a ofertei Alstom drept câştigătoare a Procedurii de Atribuire.

Ulterior acestor doua decizii ale C.N.S.C. prin care a fost anulata decizia Autoritatii Contractante de declarare drept castigatoare a ofertei Alstom ca urmare a constatarii neregulilor acestei oferte, in luna martie 2012 Beneficiarul a decis sa anuleze Procedura de Atribuire. Împotriva deciziei Autorităţii Contractante de a anula Procedura de Atribuire au depus contestatii la CNSC, atât Asocierea, cât si Alstom. CNSC a admis aceste contestaţii pe considerentul că decizia Autorităţii Contractante de anulare a Procedurii de Atribuire nu este motivată potrivit cerinţelor legale, dispunând pentru acest motiv anularea deciziei cu consecinţa reluării procedurii de reevaluare a ofertelor depuse în cadrul procedurii şi atribuirea contractului către ofertantul declarat câştigător în urma acestei reevaluări, dar fără ca erorile CNSC din cuprinsul contestaţiilor soluţionate pe parcursul anului 2011 să fie eliminate, ceea ce va putea conduce la emiterea unei noi decizii eronate de atribuire a contractului de către Autoritatea Contractantă!

Având în vedere faptul că în cele de mai sus am facut vorbire expeditiv despre erorile strecurate în cuprinsul deciziilor emise de către CNSC cu ocazia soluţionării contestaţiilor privind Procedura de Atribuire, în cele ce urmează vom prezenta erorile fundamentale ale Autorităţii Contractante şi ale CNSC, erori care au condus la aceste prejudicii grave de neimplementare a acestui proiect.

Autoritatea Contractantă a stabilit prin clauzele exprese, neîndoielnice şi obligatorii din documentaţia de atribuire ca preţul oferit de către ofertanţii participanţi la Procedura de Atribuire să fie exprimat în RON, fix şi nesupus niciunei corecţii, fie de curs valutar, fie de inflaţie, precum şi respectarea tuturor celorlalte condiţii contractuale obligatorii detaliate în cuprinsul documentaţiei de atribuire, câştigătorul licitaţiei urmând a fi desemnat acel ofertant care oferă preţul cel mai scăzut în condiţiile stricte enunţate mai sus.

În timp ce toţi ofertanţii s-au conformat condiţiilor financiare impuse prin documentaţia de atribuire, prin preluarea de costuri de hedging (al schimbului valutar şi de inflaţie), precum şi condiţiilor contractuale obligatorii, din dorinta de a realiza in profit cat mai mare ca urmare a incheierii si executarii contractului de achizitie publica, Alstom a depus o oferta complet incompatibila cu documentatie de atribuire publicata de catre Autoritatea Contractanta, propunand:

un preţ exprimat în mai multe valute cu condiţii de plată variabile în funcţie de cursul valutar valabil la data facturării

preţ indexabil cu indicele de inflaţie din România după un an de la încheierea contractului,

precum şi numeroase propuneri de modificare a clauzelor contractului dezavantajoase pentru Autoritatea Contractantă (clauze privind avansul, garanţiile pentru execuţia contractului, penalităţile pentru neexecutarea corespunzătoare a contractului etc).

Conform tuturor condiţiilor internaţionale, ale legislaţiei specifice din materia achiziţiilor publice şi ale documentaţiei de atribuire publicată de către Autoritatea Contractantă, o astfel de ofertă trebuia eliminată din start fără drept de clarificare şi corecturi ulterioare.

În ciuda acestor incorectitudini şi ilegalităţi evidente şi iremediabile, Autoritatea Contractantă a solicitat Alstom o serie de clarificări, având ca efect modificarea ofertei financiare propuse de către acest ofertant, astfel încât aceasta să corespundă (intr-o oarecare masura) condiţiilor obligatorii din cuprinsul documentaţiei de atribuire. Urmare a acestor solicitări de clarificări intervenite ulterior depunerii ofertei în luna martie 2011, Autoritatea Contractanta a încălcat obligaţiile legale care impun ca autoritatea contractantă să nu creeze avantaje pentru unul dintre ofertanţi în detrimentul celorlalţi ofertanţi, iar Alstom şi-a retras condiţiile neconforme – preţul exprimat în valută şi posibilitatea de indexare a preţului. Cu toate acestea, în ciuda acestei renunţări, în cadrul reevaluărilor succesive dispuse ca urmare a admiterii contestaţiilor formulate la CNSC cu privire la Procedura de Atribuire, Alstom a reluat solicitarea de indexare a preţului. In plus, deşi a fost declarată în două rânduri câştigătoarea Procedurii de Atribuire, Alstom nu a renunţat în niciun moment la niciuna dintre propunerile dezavantajoase de modificare a contractului publicat de către Autoritatea Contractantă, situaţie care ar fi trebuit sa conducă din nou la respingerea ofertei Alstom.

Ignorând dispoziţiile legale obligatorii şi condiţiile documentaţiei de atribuire, CNSC a acceptat în mod flagrant corecţiile ofertei financiare a Alstom ulterior depunerii ofertei iniţiale, ceea ce a contribuit la deciziile eronate ale Autorităţii Contractante de declarare a ofertei Alstom drept câştigătoare a Procedurii de Atribuire, erori recunoscute practic de către Autoritatea Contractantă în martie si mai 2012 prin cele doua decizii de anulare a Procedurii de Atribuire!!

Pentru consolidarea criticii fundamentale a Asocierii împotriva ofertei financiare a Alstom şi a modificării nepermise a acestei oferte, Asocierea a solicitat în doua rânduri punctul de vedere al Autorităţii Naţionale pentru Reglementare şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice (“ANRMAP”) cu privire la conduita Alstom raportat la prevederile legislaţiei privind achiziţiile publice şi la condiţiile exprese din cuprinsul documentaţiei de atribuire publicată de către Autoritatea Contractantă.

Prin cele două răspunsuri transmise Asocierii, ANRMAP a confirmat de fiecare dată faptul că oferta Alstom nu respectă condiţiile financiare impuse de către Autoritatea Contractantă prezentând abateri grave de la condiţiile financiare, cu consecinţa că această oferta trebuia să fie eliminată de la bun început de către Autoritatea Contractantă fără permisiunea unor corecţii ulterioare, deoarece prin posibilitatea de a se efectua astfel de modificări se crează condiţii inegale faţă de ceilalţi ofertanţi şi se ajunge la modificarea ofertei financiare (lucru nepermis potrivit legislaţiei privind achiziţiile publice)!!

În concluzie, fata de toate cele de mai sus, apreciem ca se impune efectuarea unei analize urgente si obiective

pentru a preveni o nouă decizie eronată cu alte consecinţe prejudiciabile pentru Beneficiar,

pentru a finaliza Procedura de Atribuire care pare a deveni interminabilă datorita legislatiei actuale permisive inflationiste in contestatii si nerespectarea uzantelor internationale

pentru a evita organizarea unei noi licitaţii care ar putea fi urmată de acelaşi ciclu de contestaţii formulate de către ofertanţi,

dar mai ales pentru a se face dreptate şi pentru a se asigura implementarea investiţiei dorite de Municipiului Iasi în conditii juste şi cu celeritate înainte de expirarea termenul limită stabilit pentru utilizarea fondurilor de coeziune oferite de către U.E.!

Dupa cum am antamat deja in cele de mai sus, ca o dovada a corectitudinii prezentei analize privind erorile intervenite in cadrul acestei Licitatii sta faptul ca in data de 3 mai 2012, Autoritatea Contractanta, a anuntat pentru a doua oara anularea Procedurii de Atribuire dupa 14 luni de la depunerea ofertelor.

In concluzie, constatam cu regret faptul ca istoria se repetă în continuare, iar instalatia de desulfurare a centralei CET Iaşi 2 nu se execută!

Primăria Iasi ar trebui să decidă de urgenţă în perioada de valabilitate a ofertelor ramase in cursa, incheierea contractului de achizitie publica cu singurul participant a carui ofertă indeplineste toate conditiile impuse prin documentatia de atribuire, respectiv Asocierea Hamon Cottrell, beneficiind astfel de garantia executarii contractului în condiţiile financiare dorite, respectiv

preţ fix pe toata durata de execuţie,

fiind constienţi că în viitor, în ipoteza lansării unei noi licitaţii se va consuma un nou timp preţios, vor fi propuse alte preţuri de executie raportate la noile conditii economice (in special, deprecierea masiva a leului in raport cu principalele valute), alte condiţii financiare si de executie şi cu siguranţă cu riscul ca ciclul vicios de contestaţii sa fie reluat.