Cumpărător pentru bunurile strategice ale Radionav

Ministerul Apărării Naționale este singura instituție din România care are capacitatea, capabilitatea și poate aloca resursele financiare pentru punerea în funcțiune a sistemelor din patrimoniul Radionav, în cel mai scurt timp, se arată într-un document semnat de ministrul Transporturilor, Cătălin Drulă. Radionav, furnizorul de până acum al serviciilor radio-navale pentru porturile românești la Marea Neagră, este în faliment, iar în acest moment se află în proces de lichidare. Recent, secretarul de stat în Ministerul Transporturilor, Ionel Scrioșteanu, i-a invitat la o discuție pe reprezentanții instituțiilor publice care și-au exprimat intenția de preluare a bunurilor de interes public deținute de compania defunctă. La întâlnire au participat reprezentanții Ministerului Apărării Naționale – Statul Major al Forțelor Navale, ai Autorității Naționale pentru Administrare și Reglementare în Comunicații (ANCOM) și ai Autorității Navale Române, precum și lichidatorul judiciar, A&A Consultants, și oficiali ai Ministerului Transporturilor.

Lichidatorul a cerut acestora să-și manifeste disponibilitatea preluării de la Radionav a sistemului goniometric VHF-RDF (Radio Direction Finder) pentru localizarea navelor maritime aflate în pericol în zona de responsabilitate a României, a serviciului NAVTEX, a sistemului A1 VHF și a sistemului A2 MFHF, precum și modalitatea prin care propun să se realizeze preluarea, astfel încât acestea să fie puse în funcțiune cât mai curând posibil.

Lichidatorul a precizat că se află în curs evaluarea bunurilor societății, menținându-se valoarea estimativă a acestora. Lichidatorul a menționat că legea nu permite finalizarea procedurii de faliment până ce nu sunt achitate datoriile. Bunurile rămase (după stingerea creanțelor) se transferă în proprietatea acționariatului – statul, prin Ministerul Transporturilor. De asemenea, lichidatorul afirmă că în cazul în care Transporturile nu pot asigura funcționarea serviciilor de interes public prestate anterior de Radionav, una dintre soluții ar fi transferul acestora, prin HG, către o altă instituție/entitate, preluând calitatea de acționar unic a MTI.

Reprezentanții ANCOM și-au exprimat intenția de a prelua doar sistemul goniometric, arătându-se și disponibilitatea de a susține cu tot ce este necesar și de a colabora cu entitatea care va prelua în integralitate bunurile Radionav.

Reprezentanții Autorității Navale Române au precizat faptul că doresc preluarea tuturor sistemelor și atribuțiilor Radionav, însă, sunt necesare investiții pentru punerea în funcțiune a acestora. În prezent, este necesară modificarea legislației, neexistând bază legală de efectuare a acestor investiții. Menționează faptul că dețin resursele umane și bugetare în vederea punerii în funcțiune a acestor sisteme, singurul impediment fiind baza legală.

Reprezentanții Ministerului Apărării și-au exprimat disponibilitatea de preluare a întregului patrimoniu Radionav, cu active și pasive, cu atât mai mult cu cât au calitatea de creditori majoritari, prin Direcția Hidrografică. De asemenea, au menționat faptul că dețin resursele în vederea punerii în funcțiune, în cel mai scurt timp, a sistemelor de siguranță a navigației.

Ministerul Transporturilor a decis anul trecut dizolvarea companiei Radionav, furnizorul de până acum al serviciilor radio-navale pentru porturile românești la Marea Neagră. Măsura a fost anunțată fără a se preciza, în vreun fel, situația serviciului de radiocomunicații aferent, în sensul prelării acestuia de către o altă instituție. Decizia închiderii acestei companii a venit după o serie de frământări sociale, plângeri, greve japoneze, intervenţii parlamentare, şi alte situaţii de acest gen. La nivelul anului 2018, Transporturile au pus în dezbatere un proiect de lege care preconiza preluarea activității personalului și patrimoniului Companiei Naționale de Radiocomunicații Navale – Radionav de către Autoritatea Navală Română. Ulterior, ministerul a renunțat să mai promoveze proiectul de lege și a decis dizolvarea companiei, fără a furniza alte explicații, fără să se fi asigurat plata salariilor personalului vreme de mai multe luni

La data de 01.04.2019, Radionav avea un capital social subscris în valoare de 933.300 lei, integral vărsat prin aporturi în natură, împărțit în 373.320 acțiuni nominative, cu o valoare de 2,5 lei/acțiune, având ca unic acționar statul român. În conformitate cu art. 1 alin. (4) și (5) din HG nr. 525/1998 veniturile Radionav se constituie din venituri proprii realizate din prestări de servicii, pe bază de tarife, şi din lucrări specifice obiectului său de activitate, precum și din alocații bugetare pentru desfășurarea serviciilor la nivelul standardelor stabilite prin convenții internaționale.
Totodată, în conformitate cu Ordonanța Guvernului nr. 17/1999 privind constituirea, organizarea și funcționarea Serviciului Public de Radiocomunicații Navale de Apel, Pericol și Salvare, cu modificările și completările ulterioare, acest serviciu se asigură de către Radionav, fiind concesionat companiei până în anul 2019, cheltuielile aferente acestui serviciu fiind finanțate de la bugetul de stat, în limita sumelor prevăzute cu această destinație în bugetul Ministerului Transporturilor.

În anul 2016, Corpul de Control al Prim-ministrului a efectuat un control la Radionav în legătură cu respectarea dispozițiilor legale și a normelor interne cu privire la organizarea și funcționarea companiei, precum și cu privire la îndeplinirea atribuțiilor acesteia, finalizat cu întocmirea Raportului nr. 1560/2016. Astfel, în raport este consemnat faptul că: ”deși are statut de companie națională, organizată ca societate comercială pe acțiuni, C.N. Radionav S.A. funcționează ca o instituție publică, fiind finanțată preponderent (în proporție de peste 85 %) din subvenții acordate de la bugetul de stat.”. Totodată, în același raport este consemnat faptul că deși Radionav primește subvenții de la bugetul de stat în considerarea calității sale de ”operator public unic” în domeniul furnizării serviciilor de radiocomunicații navale, o parte din atribuțiile Radionav interferează cu activități desfășurate de alte entități publice, respectiv Autoritatea Navală Română (ANR) și Compania Națională ”Administrația Porturilor Maritime” S.A. Constanța.

O parte din activitatea Radionav desfășurată în calitatea sa de „operator unic” s-a concretizat în transmiterea, în perioada supusă controlului, către Autoritatea Navală Română – autoritate centrală în domeniul siguranței navigației și al securității navelor – a semnalelor de pericol recepționate, reprezentând un procent de 9,16% din total semnale recepționate de ANR. Începând cu data de 1 iulie 2004, orice navă, indiferent de pavilionul pe care îl arborează, care urmează să intre în porturile şi sau pe căile navigabile din România, ste supusă controlului Autorităţii Navale Române cu privire la modul de respectare a prevederilor Codului ISPS – Codul internaţional pentru securitatea navelor şi facilităţilor portuare, adoptat prin Rezoluţia nr. 2 a Conferinţei Organizaţiei Maritime Internaţionale, la Londra, în perioada 9-13 decembrie 2002 – acceptat prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 80/2003, aprobată prin Legea nr. 484/2003 din 26.02.2004.

Potrivit pct.1 de la capitolul III din Normele metodologice de implementare prevederilor Codului internaţional pentru securitatea navelor şi facilităţilor portuare – Codul ISPS, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 248/2004, orice navă ce urmează să intre şi/sau să opereze în porturile sau pe căile navigabile româneşti are obligaţia să anunţe Autoritatea Navală Română şi autorităţile portuare şi/sau de căi navigabile asupra datei când urmează să sosească, folosind în acest scop staţia de radiocomunicaţii navale „Constanţa Radio” aparţinând Companiei Naţionale de Radiocomunicaţii Navale „Radionav” (…)”. Astfel că, primirea informațiilor descrise în Regula 9 Capitolul IX – 2 paragraful 2 (Regula XI-2/9.2) din amendamentele la anexa Convenţiei internaţionale pentru ocrotirea vieţii omeneşti pe mare – SOLAS -, 1974, amendată, adoptate prin Rezoluţia nr. 1 a Conferinţei Organizaţiei Maritime Internaţionale, la Londra, în perioada 9-13 decembrie 2002, prevăzute în anexa nr. 1 la OUG nr. 80/2003, este de competența Radionav.

Prin Legea nr. 162/2013 privind formalităţile de raportare aplicabile navelor la sosirea în şi/sau la plecarea din porturile româneşti care transpune Directiva 2010/65/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 20 octombrie 2010 privind formalităţile de raportare aplicabile navelor la sosirea în şi/sau la plecarea din porturile statelor membre şi de abrogare a Directivei 2002/6/CE, informațiile în materie de securitate înaintea intrării într-un port românesc a unei nave care face obiectul cerințelor măsurilor speciale de întărire a securității maritime prevăzute în Regula 9 Capitolul XI2 Convenția SOLAS și în Codul ISPS trebuie transmise în format standardizat la nivel UE către Autoritatea Navală Română. Astfel că, ”Formularul pentru informaţii de securitate anterior sosirii navei, valabil pentru toate navele înaintea sosirii într-un port românesc/ Ship pre-arrival security information form for all ships prior to entry into the port of Romania”, prevăzut în anexa la Legea nr. 162/2013 trebuie transmis Autorității Navale Române. Totodată, în temeiul art. 6 din Legea nr. 162/2013, Autoritatea Navală Română a realizat sistemul de interfață electronică unică de raportare, respectiv: ”Fereastră Unică de Raportare/ Maritime Single Window”, sistemul în care toate informaţiile conținute în documentele necesare sosirii/plecării unei nave în/din porturile românești sunt raportate o singură dată şi făcute disponibile diferitelor autorităţi relevante.

Sistemul a devenit operațional începând cu data de 01.07.2016, utilizarea lui a devenit obligatorie, toate informațiile fiind puse la dispoziția tuturor autorităţilor relevante şi a statelor membre ale Uniunii Europene. Având în vedere cele de mai sus, putem concluziona prin faptul că o parte dintre atribuțiile Radionav stabilite prin actul său constitutiv sunt realizate de către Autoritatea Navală Română, autoritatea centrală de specialitate din subordinea Ministerului Transporturilor, în domeniul siguranţei navigaţiei şi al securităţii navelor, care gestionează interfaţa electronică unică de raportare.

Ministerul Transporturilor a efectuat o analiză asupra activității Radionav, a statutului juridic și situației companiei, cu scopul de a identific necesitatea menținerii companiei în structura actuală sau reorganizării ori desființării acesteia, luând în considerare și activitatea desfășurată la Radionav în ultimii trei ani de către autorități care au rolul de a controla folosirea resurselor financiare ale statului. Din analiza efectuată a reieșit faptul că o parte dintre activitățile aferente Serviciului Public de Radiocomunicații Navale de Apel, Pericol și Salvare sunt parțial caduce iar parțial se pot asigura de către Autoritatea Navală Română.
Din anul 2017 veniturile proprii ale Radionav s-au diminuat considerabil, activitatea companiei fiind susținută din alocațiile bugetare de la bugetul de stat în proporție de aproximativ 98%.

Compania este una dintre societățile care se supun prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 109/2011 privind guvernanța corporativă, cu modificările și completările ulterioare, iar din anul 2017 managementul Radionav nu poate fi asigurat în condițiile legii deoarece întreaga activitate a companiei este subvenționată de la bugetul de stat în timp ce toate cheltuielile aferente contractelor de mandat trebuie suportate din veniturile proprii ale companiei.