Un proiect de ordonanță care promite reformă riscă să adâncească haosul din acest domeniu și-așa destul de vădit de fonduri de predictibilitate susțin sindicaliștii.
Sectorul cultural românesc se află, din nou, într-un moment critic. De data aceasta, de vină nu e lipsa banilor (care e, oricum, capitală), ci o ordonanță de urgență. Actul normativ ar trebui să rezolve blocajele manageriale. Doar că, acest lucru e puțin probabil să se întâmple. Sindicatele din domeniu susțin că proiectul OUG nu face altceva decât să sporească inechitatea și vulnerabilitatea instituțiilor
Proiectul noii Ordonanțe de Urgență privind managementul instituțiilor publice de cultură pornește de la o constatare gravă, de la o situație care chiar se întâmplă: numeroase instituții sunt conduse de ani de zile prin interimate prelungite. De asemenea, concursurile de management sunt blocate sau contestate, inclusiv la nivelul Primăriei Municipiului București.
Reprezentanții Ministerului Culturii sau doar cei care au scris ordonanța susțin că această situație afectează misiunea publică a instituțiilor, utilizarea fondurilor și calitatea ofertei culturale. În plus, lipsa unui cadru unitar de aplicare a legislației a generat interpretări divergente, litigii și blocaje administrative.
Justificarea urgenței
În documentul ordonanței, autorii săi susțin că rolul acesteia ar fi acela de:
- Transparentizare a comisiilor de concurs
- Eliminare a anonimizării candidaturilor
- Clarifica toate condițiile de studii și experiență pentru manageri
- limita numărul de mandate consecutive
- preveni conflictele de interese
- a crea un portal național al evaluatorilor.
Ordonanța introduce un cadru detaliat privind organizarea concursurilor, evaluarea managerilor, componența comisiilor, atribuțiile managerului și durata mandatelor (5 sau 7 ani, în funcție de tipul instituției).
Un element major este obligația ca până în 2035, maximum 50% dintre contractele de muncă din instituțiile culturale să fie pe durată nedeterminată. Celelalte ar urma să fie transformate în contracte pe perioadă determinată.
Sindicaliștii sunt furioși
Federația Națională a Sindicatelor din Cultură și Presă CulturMedia respinge ferm proiectul, solicitând retragerea imediată a ordonanței.
Sindicatele argumentează că:
- nu există o urgență reală care să justifice adoptarea prin OUG; problemele sunt vechi și țin de managementul autorităților, nu de o situație extraordinară;
- transformarea contractelor pe durată determinată în regulă reprezintă o încălcare a Codului muncii și a legislației europene, generând precaritate și instabilitate;
- remunerațiile managerilor, care pot ajunge la 65% peste salariul maxim din instituție, sunt considerate excesive și inechitabile, în timp ce angajații sunt adesea plătiți la limita subzistenței;
- premiile de până la trei salarii brute pentru manageri accentuează dezechilibrul;
- plata managerilor din bugetul de „bunuri și servicii” afectează direct resursele pentru activități culturale;
- ordonanța consolidează puterea managerului și slăbește mecanismele de control, crescând riscul de decizii discreționare și ingerințe politice.
Federația sindicatelor CulturMedia avertizează că se conturează un sistem în care:
- angajații sunt prost plătiți și lipsiți de stabilitate,
- managerii sunt supraremunerați,
- instituțiile devin vulnerabile și dependente de autoritate.
Un viitor incert pentru instituțiile culturale
În timp ce ministeru e că ordonanța va aduce profesionalizare, transparență și eficiență, sindicatele consideră că aceasta ar putea adânci dezechilibrele deja existente.
Cultura românească se află astfel, din nou, într-un punct în care nevoia reală de reformă și soluțiile propuse pot genera noi vulnerabilități.
Este a treia încercare de a trece aceste modificări prin OUG fără consultare, menționează George Balaci, președintele Federației Naționale a Sindicatelor din Cultură și Presă CulturMedia CulturMedia.
Domnia sa mai precizează că nici măcar nu au fost consultați pe această temă în condițiile în care sindicatul al cărui președinte este reprezintă interesele a mii de persoane.
George Balaci susține că noua ordonanță restricționează accesul la concursuri, fiindcă e nevoie ca orice candidat să fie absolventul unui curs de management cultural. Așa spune legea, însă la aceste cursuri care durează șase luni nu se pot înscrie decât persoanele care, spune Balaci, au acceptul instituțiilor culturale. Cum putem vorbi despre un suflu nou in cultura românească dacă nu pot participa la concursuri decât cei care au mai fost manageri sau care trec prin cursurile girate de Ministerul Culturii, se întreabă el.
Cursurile de manager, doar cu exclusivitate
Pe pagina de internet a Institutului Național pentru Cercetare și Formare Culturală, aflat în subordinea Ministerului Culturii și Identității Naționale, se precizează clar:
Cursul se adresează managerilor instituțiilor publice de cultură (instituții și companii de spectacole sau concerte, muzee, colecții publice, biblioteci, așezăminte culturale și alte instituții publice care realizează activități și servicii culturale), fiind dedicat exclusiv conducătorilor instituțiilor de cultură, directorilor generali aflați în relații contractuale cu autorități publice din România.
*Conform Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 189/2008 privind managementul instituțiilor publice de cultură, cu modificările și completările ulterioare, managerii au obligația de a participa la cursurile de atestare în domeniu, organizate de către INCFC, în termen de un an de la semnarea contractului de management.
Costul pentru un astfel de curs este de 6500 de lei, se mai precizeaza pe pagina organizatorilor.
Execepții, excepții
Există însă câteva excepții precizate în OUG, dar și acelea ridică semne de întrebare:
Prin excepție de la prevederile alin. (1) lit. b), autoritatea poate aproba înscrierea la concursul de proiecte de management și a persoanelor care au deținut, pentru o perioadă de cel puțin 3 ani, funcția de manager la o instituție de tipul celei pentru care se organizează concursul de proiecte de management.
(4) Prin excepție de la prevederile alin. (1) lit. i) autoritatea poate aproba participarea la concurs a unui candidat care a împlinit vârsta legală de pensionare, cu condiția ca acesta să fi exercitat/deținut în prealabil cel puțin un mandat managerial la o instituție publică de cultură.
(5) În situaţia în care pentru concursul de proiecte de management organizat pentru așezăminte culturale/bibliotecile publice nu s-a înscris nicio persoană care să îndeplinească condiţiile prevăzute la art. 5 alin. (1) lit. b), autoritatea va organiza un nou concurs, având posibilitatea ca, prin derogare de la respectivele prevederi, să modifice domeniul studiilor solicitate, prin adăugare la domeniul fundamental de studii ”Științe umaniste și arte” a următoarelor ramuri de știință din domeniul fundamental ”Științe sociale”: științe juridice, științe ale comunicării, sociologie.
O altă problemă semnalată de George Balaci este cea legată de bonusul de performanță de trei salarii brute. Acesta ar trebui dat pe criterii de performanță. Păi, nu de asta sunt angajați managerii la instituțiile respective?
