Fără Polonia, este mai puțin SAFE în UE

Războiul din Iran are deja consecințe financiare în statele UE. Chiar și înainte de acest război, UE avea dificultăți să susțină financiar Ucraina, în lipsa sprijinului american. Acum, efortul devine și mai mare. Apoi, este posibil ca președintele Vladimir Putin să considere ca, în contextul unei crize în Golf, continuarea războiului în Ucraina îi poate aduce mai multe teritorii. Iar președintele Trump să facă presiuni și mai mari asupra Ucrainei pentru a ceda teritorii și a ajunge la o pace instabilă cu Rusia.

Fără Polonia, SAFE pierde relevanță

În acest context a venit decizia președintelui Poloniei de a respinge participarea la programul european de achiziții militare SAFE. Ucraina nu este afectată direct. Însă este pusă astfel în pericol singura inițiativă serioasă a UE de a crea o uniune a achizițiilor militare. Desigur, ”defectarea” Poloniei din acest program, nu anulează SAFE. Însă programul va fi mai puțin relevant. Din suma totală de 150- de miliarde de euro, împrumuturile pentru Polonia reprezentau circa o treime. Era de departe cel mai mare beneficiar. Germania are propriul program de înarmare, finanțat din propriile resurse, iar Franța joacă mai mult rolul de furnizor (ca si Berlinul) de arme, nu un cumpărător în programul SAFE. Fără Polonia, SAFE rămâne un program pentru țări mici din UE, incluzând aici și România.

Liderul opoziției din Polonia, Jaroslaw Kaczynski, a explicat vetoul președintelui conservator prin faptul că SAFE ar fi adus Polonia ”sub bocanc german”. Președintele a fost mai nuanțat, însă argumentul a fost același – securitatea înseamnă în primul rând independență.

SAFE nu înseamnă același lucru în Polonia și în Franța

Până la sensibilitățile politice poloneze, trebui spus că programul SAFE este privit și va fi utilizat diferit de statele UE, în funcție de greutatea lor economică și politică în cadrul UE. Pentru Franța și Germania, SAFE înseamnă o pârghie politică. Pentru Polonia sau România, înseamnă o pârghie bugetară. Pentru Germania (care face investiții de peste 100 de miliarde de euro în propria armată și care a depășit China ca al patrulea exportator mondial de arme) și Franța, SAFE nu înlocuiește cheltuielile naționale de apărare, ci aduce noi comenzi pentru industria militară. Pentru țările mai mici, SAFE înseamnă bani împrumutați pentru înarmare, pentru că nu există suficienți în buget.

Cine nu poate plăti propria armată va plăti pentru armata altora

Joi, 12 martie, președintele Nawrocki a anunțat că nu va semna legea pentru implementarea programului SAFE în Polonia. ”SAFE este un împrumut mare în monedă străină. Băncile și instituțiile financiare vor profita de asta”, a declarat președintele. Pentru SAFE ar urma să plătească următoarele generații de polonezi. El a făcut o comparație cu criza creditelor ipotecare în franci elvețieni care a lovit Polonia la momentul crizei financiare din 2009-2010. ”O țară care nu poate plăti pentru propria armată va trebui să plătească pentru armata altora. Cheltuiala trebuie făcută pentru a nu pune în pericol suveranitatea statului”.

Președintele a propus o alternativă, împreună cu guvernatorul băncii centrale a Poloniei. ”De aceea, propun ca alternativa programul ”Polisf SAFE 0%”, care nu ar presupune, teoretic, împrumuturi și dobândă”. Au oferit puține detalii despre modul în care planul ar funcționa în practică, dar au sugerat că ar implica transferul către guvern al profiturilor băncii centrale obținute din rezervele de aur, care să fie folosite pentru cheltuieli de apărare. Ei au afirmat că planul ar putea furniza 185 de miliarde de zloți, egalând fondurile SAFE ale UE.

Condițiile programului SAFE

Deputatul PiS Jacek Sasin, fost vicepremier, a răspuns acuzațiilor guvernului cum că președintele Nawrocki a trădat armata și a acționat împotriva intereselor statului. ”Cei care spun asta au vrut să trădeze Polonia, iar președintele a salvat țara de această trădare”. ”Programul SAFE înseamnă eliminarea suveranității Poloniei în domeniul apărării și înseamnă că securitatea Poloniei va depinde de dorințele oficialilor de la Bruxelles”, a spus Sasin. ”Armamentul și securitatea Poloniei vor depinde de Bruxelles, pentru că este inclus un mecanism de condiționalitate. Să nu-mi spună cineva că aceste mecanisme sunt sigure”.

Programul SAFE vine cu un mecanism clar de condiționare a accesului la fonduri. Trebuie îndeplinite criterii privind achizițiile publice, transparență și fiscalitate.  Dar există și condiții pentru cooperare între state. Scopul SAFE  este să fie un program pentru proiecte comune, nu pentru proiecte naționale. Dacă un stat nu se angajează în cooperare cu alți parteneri din UE, fondurile pot fi blocate. Există și o condiționalitate industrială – utilizarea companiilor și tehnologiilor europene. Dacă un stat vrea să apeleze doar la parteneri din afara UE, proiectul poate fi refuzat sau limitat de Bruxelles. Și există și o condiționalitate strategica – dacă proiectul nu este aliniat cu politica de securitate a UE și nu respectă coerența strategică europeană, el poate fi suspendat.

Stat de drept contra acces la banii UE

În Polonia, condiționările de natură politică au o reputație proastă – s-au câștigat și sa-u pierdut miliarde din banii europeni, s-au câștigat și s-au pierdut alegeri plecând de la ele. Acum, cu toate războaiele din Ucraina și Iran, cea mai mare luptă la Bruxelles este pentru noul cadru financiar multianual. A fost o luptă și pentru actualul buget (2021-2027). Cea mai mare schimbare legată de actualul buget a fost introducerea mecanismului de condiționare politică a fondurilor UE. A fost o măsură fără precedent în UE. Totul a pornit de la situația politica din Polonia și Ungaria, unde guvernele erau acuzate constant de derivă iliberală.

În decembrie 2020, liderii Statelor UE au ajuns la un acord, depăşind obiecţiile formulate de Ungaria şi Polonia. Cele două ţări au contestat, fără succes, introducerea mecanismului privind respectarea normelor statului de drept şi au blocat temporar procedura de aprobare a bugetului UE pentru perioada 2021-2027, în valoare de 1.074,3 miliarde de euro, şi a Planului UE de relansare economică, în valoare de 750 de miliarde de euro – Next Generation EU.

De ce fuge Polonia de condițiile UE?

Revenind la disputa privind programul de înarmare SAFE, Zdzislaw Krasnodebski, fost vicepreședinte al Parlamentului European, spune că experiența legată de condiționarea politică a fondurilor UE a fost cea care l-a obligat pe președintele Poloniei să respingă participarea țării la SAFE. ”Dacă nu ar fi fost mecanismul de condiționare din decembrie 2020, dacă nu ar fi fost folosit ca o pârghie de represiune împotriva unui guvern de dreapta ales democratic în Polonia, dacă nu ar fi urmat ”restabilirea miraculoasă” a statului de drept în Polonia prin victoria la limită a premierului Tusk, dacă nu ar fi fost eforturile lui von der Leyen de a-și extinde puterile, dacă nu ar fi fost violarea constantă a tratatelor de către Comisia Europeană, atunci instrumentul SAFE ar fi fost adoptat fără vreo problemă, fără rezistență din partea polonezilor”.

Ministrul de Externe al Poloniei, Radoslaw Sikorski, s-a declarat șocat de decizia președintelui de a respinge programul SAFE. ”Sunt uimit și furios. Nu-mi pot reveni. Credeam că avem armonie națională, în ciuda problemelor politice, atunci când vorbim despre Putin, război, Ucraina și SUA, că trebuie să întărim apărarea poloneză. Se pare însă că interesele politice și ura față de guvernul Tusk sunt mai importante pentru președinte decât armata poloneză”. ”Vreau să vă amintesc că premierul Italiei, Giorgia Meloni, vrea fonduri SAFE. Vrea oare să trăiască sub bocancul Germaniei? Este Meloni un politician de stânga? Argumentul acesta este o prostie”, a spus Sikorski. Ministrul a spus că adevărata spaimă a conservatorilor din PiS este că SAFE este un program prea bun, că ar crea centre industriala, ar ridica nivelul de trai și astfel PiS ar rămâne fără alegători.

Naționaliștii din Polonia acuză cheltuieli mari pentru realizări puține

Și mai la dreapta decat PiS este partidul Confederația, naționalist și eurosceptic. Liderul Slawomir Mentzen se opune și el programului european SAFE. ”Nu sprijin programul în primul rând din motive politice. Pentru că extinde puterile UE și include acum și înarmarea”. Însă politicianul de extremă dreapta a criticat și contrapropunerea președintelui Poloniei și a guvernatorului băncii naționale, de finanțare a unui program național, cu dobândă 0%, punând la bătaie aur din rezerva națională. ”Este un precedent periculos să cheltuiești astfel 200 de miliarde de zloți. Dacă politicienii vor decide o singură dată să ia bani din aceste rezerve, atunci o vor face și a doua oară, și a treia oara”.

Apoi, Mentzen face o comparație între cheltuielile Poloniei și cele ale Ucrainei, după patru ani în război, cu o armată de un milion de oameni mobilizată. Ucraina a cheltuit echivalentul a 70 de miliarde de zloți în 2025 pentru apărare – achiziții de arme, solde, muniție. Banii au venit din ajutoarele externe și de la bugetul Ucrainei. ”Au produs astfel 4,5 milioane de drone, muniție de artilerie, au plătit un milion de soldați. Noi am cheltuit o sumă similară și nu am reușit să ne construim propria industrie de apărare”.

N-a fost George Simion, e Karol Nawrocki

Campaniile prezidențiale din Polonia și România au avut loc în paralel. Președintele Donald Trump l-a susținut direct pe Nawrocki. Secretarul pentru securitate interna din SUA a fost in Polonia special pentru asta. Pe 2 mai, în plină campanie, Trump îl primea pe candidatul Nawrocki în Biroul Oval. Înainte de al doilea tur al alegerilor din România, George Simion mergea în Polonia pentru a participa la un miting al lui Nawrocki. Simion a pierdut alegerile prezidențiale. Nawrocki le-a câștigat la mustață în fața contracandidatului liberal. Nawrocki a fost primit pentru a doua oară la Casa Albă, la începutul lunii septembrie 2025, în calitate de președinte al Poloniei.

Programul SAFE este conceput astfel încât de împrumuturile oferite statelor UE să beneficieze producătorii europeni de arme. Fostul guvern conservator al Poloniei s-a orientat către contracte cu furnizori de arme din SUA și Coreea de Sud, mai puțin din Europa. Președintele conservator Nawrocki semnalează că dorește ca Polonia să facă aceste afaceri cu SUA pe mai departe. SAFE este o încercare a UE de a crea o uniune europeana a achizițiilor militare. Asta înseamnă nu doar mai multă eficiență în achizițiile militare, ci si mai mult control și centralizare la Bruxelles în materie de apărare. Respingând SAFE, președintele Poloniei pune piedică uniunii achizițiilor și acestei centralizări. Nawrocki spune că sprijinul pentru Ucraina trebuie să fie combinat cu protejarea intereselor naționale ale Poloniei. Se opune aderării rapide Ucrainei la UE pe durata războiului. În campania electorală din Polonia nu au existat acuzații că Nawrocki are simpatii pro-ruse sau că Rusia a ajutat la campania sa.