Consiliul Național pentru Combaterea Discriminării (CNCD), în urma sesizării de către Centrul de Resurse Juridice, a sancționat Municipiul Cluj-Napoca pentru caracterul discriminatoriu al criteriilor privind acordarea locuințelor sociale din HCL nr. 583 din 02.09.2021, HCL care este încă în vigoare, informează Centrul într-un articol publicat pe site-ul său.
CNCD a reținut săvârșirea faptei de discriminare potrivit art. 2 alin. (3), art. 2 alin. (6) și art. 10 lit. h) din Ordonanța Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare, republicată, prin Hotărârea nr. 298 din 21.06.2023, respectiv a constatat discriminare indirectă, discriminare multiplă și refuzul acordării pentru un grup de persoane a unor drepturi sau facilități, sancționând cu amendă în valoare de 5.000 lei UAT Municipiul Cluj-Napoca, prin reprezentant legal.
Unele dintre aspectele sesizate în petiția CRJ privesc criteriile de eligibilitate în accesul la locuințe sociale, fiind discriminate persoanele care au fost evacuate în urma rezilierii contractului de închiriere și care ocupă sau au ocupat în mod abuziv un imobil aflat în proprietatea Statului Român/în administrarea Consiliului local al municipiului Cluj-Napoca/Municipiului Cluj-Napoca, ori în proprietatea Municipiului Cluj-Napoca.
Este cunoscut faptul că în locuințele modulare din Pata Rât locuiesc cei aflați deja la a 2-a și a 3-a generație de persoane de etnie romă evacuate de pe strada Coastei. Condițiile contractuale extrem de dure indică intenția UAT și Consiliului Local mai degrabă de a rezilia cu ușurință aceste contracte, fapt urmat, desigur, de lipsa de acces la locuințe sociale. În contractul de închiriere a unei locuințe modulare situate în Pata Rât operează pactului comisoriu de gradul IV. Prin introducerea celei mai severe forme de pact comisoriu, în cazul neexecutării obligațiilor, contractul se consideră desființat de drept, fără a mai fi necesară punerea în întârziere și vreo altă formalitate prealabilă.
Hotărârea CNCD menționează clar faptul că prevederile stabilite prin HCL discriminează romii din Cluj-Napoca, la obținerea unei locuințe sociale și îngrădirea dreptului la locuire, prin instituirea unei excluderi permanente:
„44. Analizând situația faptică, Colegiul director reține că diferența de tratament a romilor provenită din aplicarea unui criteriu neutru (excluderea de la obținerea unei locuințe sociale în municipiul Cluj-Napoca a solicitanților care au ocupat/ocupă abuziv un imobil, indiferent de etnia persoanei), urmărește un scop legitim (protejarea proprietății statului/municipiului), metoda de atingere a scopului legitim este necesară și adecvată (pentru asigurarea selecției solicitanților care respectă legile statului român, fiind vorba despre o măsură de sprijin acordată de stat), dar nu este proporțională, fiind disproporționată din cauza nespecificării unui termen în privința perioadei de valabilitate a „sancțiunii” pentru ocupare abuzivă (nici o formă de „sancțiune” stabilită de o municipalitate neputând fi instituită „pe viață” și ca o formă de culpă colectivă în legătură cu copii minori ai ocupanților abuzivi, care nu au capacitate de exercițiu). Ca urmare, Colegiul director constată că faptele sesizate reprezintă fapte de discriminare, testul justificării obiective (scop legitim, metodele adecvate, necesare și proporționale de atingere a scopului) dezvăluind dezavantajarea persoanelor de etnie romă la obținerea unei locuințe sociale și îngrădirea dreptului la locuire, prin instituirea unei excluderi permanente.” (Extras din Hotărârea CNCD nr. 298 din 21.06.2023)
Deși CNCD a constatat fapta de discriminare, a stabilit un cuantum mic al amenzii pentru contravenție, de doar 5.000 lei, în ciuda faptului că este afectată o comunitate și că municipiul Cluj-Napoca a mai fost sancționat de CNCD pentru criteriile discriminatorii în acordarea de locuințe sociale. Menționăm că OG 137/2000 prevede posibilitatea sancționării contravenționale a unei fapte de discriminare care a vizat un grup de persoane sau o comunitate cu amendă de la 2.000 lei la 100.000 lei[1].
Analizând dosarele CNCD privind criterii discriminatorii în acordarea de locuințe sociale, observăm că sancțiunile contravenționale nu au depășit valoarea de 5.000 lei, unele fapte discriminatorii fiind sancționate chiar cu avertisment. Cu atât mai mult cu cât este vorba de situații care afectează persoane/ comunități cu vulnerabilități multiple, după cum, cel puțin în cazul de față, la Cluj-Napoca CNCD a constatat discriminarea multiplă[2], care este o circumstanță agravantă în stabilirea răspunderii contravenționale.
Din acest motiv, dar și din cele menționate anterior, respectiv tipologia cazului și cuantumul posibil prevăzut în OG 137/2000, considerăm că amenda de 5.000 lei este foarte mică.
Iată o serie de hotărâri CNCD în spețe similare în care instituții publice locale au fost sancționate cu amenzi modice:
1. Hotărârea CNCD nr. 511/20.07.2016 – Petent: Centrul European pentru Drepturile Romilor; Reclamați: Instituția Primarului municipiului Reghin, Consiliul local Reghin. Sancțiune: amendă în cuantum de 000 lei[3];
- Hotărârea CNCD nr. 531/27.09.2017 – Petent: Fundația Desire; Reclamat: Primăria Cluj-Napoca. Sancțiune: amendă contravenţională de 000 lei[4];
- Hotărârea CNCD nr. 156/11.04.2018 – Petent: Asociaţia Juriştilor Romi ROMAJUST; Reclamat: Instituţia Primarului Focşani. Sancțiune: avertisment[5];
- Hotărârea CNCD nr. 96/16.02.2022 – Petent: Centrul European pentru Drepturile Romilor; Reclamați: Municipiului Cluj-Napoca, reprezentat prin primar, Consiliul Local Cluj-Napoca. Sancțiune: avertisment[6];
- Hotărârea CNCD nr. 266/13.04.2022 – Petent: Fundația Centrul de Resurse Juridice (CRJ); Reclamați: Unitatea Administrativ Teritorială a Municipiului Alba Iulia, Consiliul Local Alba Iulia. Sancțiune: amendă contravențională în cuantum de 000 lei[7];
- Hotărârea CNCD nr. 644/26.10.2022 – Petent: Fundația Centrul de Resurse Juridice (CRJ); Reclamați: U.A.T. Aiud județ Alba, Consiliul Local al Municipiului Aiud. Sancțiune: amendă contravențională în cuantum de 000 lei [8].
O opinie separată la Hotărârea CNCD nr. 298/2023 evidențiază importanța și necesitatea aplicării unor sancțiuni contravenționale majorate (spre deosebire de avertismente sau de amenzi cu valori înspre limita inferioară prevăzută în lege) unităților administrative teritoriale în cazul constatării faptei de discriminare sub forma criteriilor discriminatorii în acordarea de locuințe sociale, subliniind faptul că amenda de 5.000 lei nu este proporțională cu gradul de pericol al faptei săvârșite:
„Ca urmare, susțin că sancțiune corectă pentru fapta constată este amenda contravențională în valoare de 10.000 de lei având în vedere următoarele:
- Fapta vizează un grup de persoane, și anume comunitatea de etnie romă;
- Persoanele de etnie romă reprezintă un grup foarte vulnerabil în societatea din România;
- Fapta de discriminare a fost realizată de către o instituție publică care trebuie să manifeste exigență și preocupare în vederea prevenirii oricăror posibile fapte sau acte discriminatorii deoarece dreptul de a nu fi supus discriminării constituie unul dintre drepturile fundamentale într-o societate democratică;
- Fapta de discriminare a fost realizată prin intermediul unui act normativ, cu aplicare locală, care va avea efecte continue împotriva grupurilor discriminate până la modificarea actului normativ discriminatoriu;
- Recidiva părții reclamate – opinia majoritară a omis să considere calitatea recidivă părții reclamate care a mai fost sancționată anterior privind încălcarea dreptului la locuire a persoanelor de etnie romă (Hotărârea CNCD nr. 531/27.09.2017, Hotărârea CNCD nr. 96 din 16.02.2022), așadar, amenda în valoare de 5000 lei nu este suficient pentru a transmite părții reclamate un mesaj neechivoc privind gradul de gravitate al consecințelor faptei sale și nici nu o va descuraja în viitor de la realizarea de fapte similare de discriminare. […]”
În decursul a mai mult de doi ani, CRJ a depus o serie de 7 petiții la CNCD împotriva unităților administrativ teritoriale în ale căror hotărâri de consilii locale se regăsesc criterii discriminatorii în acordarea de locuințe sociale. În cele 3 petiții soluționate până în prezent, CNCD a aplicat sancțiunea amenzii în valoare de 5.000 lei. În cazul celorlalte patru, dacă se constată fapta de discriminare, este imperios necesar să fie aplicate sancțiuni și inițiate măsuri care să sprijine sau să determine o schimbare de practică la nivel național. Această schimbare trebuie să faciliteze accesul la locuințe sociale persoanelor și comunităților care sunt îndreptățite, conform legii, iar criteriile și punctajele pentru stabilirea ordinii de prioritate în soluționarea cererilor de atribuire a unei locuințe sociale să aibă în vedere cu prioritate grupurile aflate în risc de excluziune socială și discriminare.
Superb! Dar cand le-a dat terenuri sau apartamente romilor si le-au vandut, a luat cineva masuri cu acesti vanzatori romi?
NU e nevoie de LOCUINTA SOCIALA, @Cotidianul! De locuinte PREFABRICATE, de câteva sute de euro, doua camere-bucatarie-baie, eventual TRANSPORTABILE. Nu pricep ce dracu’ face respectivul Consiliu pentru Combaterea Discrimnarii (în afara mâncarii degeaba a banilor de la buget), ca n-a fost în stare sa descopere FIRMA CARE FACE LOCUINTE PREFABRICATE (fiindca EXISTA, si are si-o REPUTATIE FOARTE BUNA), de INSTALAT ÎNTR-O ZI, pe-un teren viabilizat (apa), si sa-i propuna Primariei Cluj si reprezentantilor tziganilor proiectul. Ce mama dracului! NIMENI, si spun bine, NIMENI nu vrea sa termine cu România-tara de lumea a treia! Nu ca tziganii n-ar fi aducabili (nu-i adevarat), dar NICI DRACU’ NU LE PROPUNE NIMIC! Pasivitate-agresiva, nu numai paguboasa, dar si PROFUND PERICULOASA (MEDIU PLIN DE MURDARII, CANCERIGEN!) PENTRU DECENTA SI SANATATEA COLECTIVA!!!
@ Rollashon:tu stai intr-o locuinta sociala in Metz
Cum e in Franta,cred ca e lux orbitor in locuintele sociale,nu?
Solutia ministrului Cioroianu de ce nu e luata in calcul??!!
sa-i ia in spatiu conationalii posesori de castele cu turnulete.
Poza este edificatoare. Asa arata o suburbie de ‘lux’ a urbei basistului Boc. Urbea se mareste zilnic si are nevoie de metrou.
@axon 3 AUGUST 2023, la 18:13 (I): esti sosia lui @axon. Tipul e de bun simt: n-ataca personal. Si nici nu ma cheama „Rollashon”, lucru pe care adevaratul @axon îl stie. În fine. Nu stau într-o locuinta sociala. Stau într-un cartier rezidential, relativ (în unele parti de-ale lui) sau foarte scump (în altele). Si-n propriul meu apartament. Cum e-n Franta cu locuintele sociale. Ca dracu’, daca vrei sa stii. Cu familii numeroase, de cele mai multe ori si monoparentale – numai mama, si mai ales musulmana si voalata, ajutoare sociale ori meserie rau platita -de femeie de serviciu-, din cauza lipsei de studii -, înghesuite-ntr-o camera-doua. Cu fiul (sau fiii), „câstigându-si existenta”, adica fiind traficanti de droguri. „Meserie” care-i si situeaza-n pozitie de forta fata de autoritati: ultimele violente din tara s-au oprit la INTERVENTIA EXPRESA a SEFILOR BANDELOR DE TRAFICANTI, ale caror cifre de afaceri sufereau pierderi. Cartiere „pierdute pentru republica”, spune presa (nu scriu „republica” cu litera mare, fiindca nu-i, contrar a ce spun ziaristii si oamenii politici, un obiect de sanctuarizare, ci de discriminare). Asa ca. Tipii au venit în Metropola dupa razboaie civile (ex. Algeria) si decolonizare. Unde-au fost rau primiti (desi datorita coloniilor ajunge, pâna la urma, Franta la-nvingatorii, nu învinsii din WW2: de Gaulle si-a format armata de eliberare din colonii, fiindca, la-nceput, în Franta europeana si colaborationista, nici o sansa). Rau primiti, asadar : nici serviciu, nici case, la-nceput (bordelurile de la Cluj erau si-n plin Paris „shic” de azi, în Montmartre, si pline si de saraci, si de musulmani – adica tot de saraci). Nici scoala. Tipii, din familii de solida traditie analfabeta (vezi si România), renunta de la primele zile de scoala.
vecini romi. Le doresc celor din consiliul lui peste prajit sa aiba parte de asa vecini.
Si apoi, ce datorie are tara asta la etnia in cauza? Ne poate spune consiliul, ce procent din etnia adorata lucreaza, 4-5-6%???
O sa patim ca la Paris, unde pute a cuc-cus, de la un capat la altul!
@axon 3 AUGUST 2023, la 18:13 (II): Nu pricep cum dracu’ de sunt în stare sa faca „business” cu droguri (adica, supraveghere, „securizarea” tranzactiei, verificarea mijloacelor de plata, a marfii, etc.), fara sa fie-n stare sa si scrie si citeasca. Sefii, însa, mafioti „de clasa”. Am fost, totusi, la Borny, cartier cu reputatie proasta (din cauza imigrantilor), si frumos, elegant, verde, si cu mari suprafete – de la Cora, la Leroy Merlin, de unde aveam de cumparat, + restaurante chinezesti – , si n-am priceput de ce proasta reputatie. Din cauza hainelor locuitorilor, îmi închipui.
E nevoie de case pe roti, nomade, cu un caine legat de osia spate.
Un organism cand e atacat de paraziti va supravietui doar daca va extermina parazitii. Daca lasa parazitii sa se extinda, va muri. r.i.p. romania. r.i.p. europe.
Oricine evita sa aiba vecini de locuinta, apartament, curte – familii de tzigani, deoarece, sunt agresivi, folosesc injurii inimaginabile pt un om civilizat, blesteme de-ale lor, scandalagii, periculosi, umbla cu cutzite chiar si plozii lor – o etnie recuperabila nici 5%. Capeteniile lor sunt infractori imbogatiti din furturile de fier vechi – capace de canalizare, garduri metalice din parcuri, blocuri, etc. Ideea buna este ” case pe roti, nomade, cu un caine legat de osia spate” de la 23:06/3 aug.
Da bre..te doare de neamuri, dar cum e să fii ungur și să te uiți de cum își bate joc românu de munca înaintașilor tăi..Iar cartiere cu palate cu turnulețe de tablă a ungurilor încă nu am văzut în România…nici pirande maghiare cu șapte șiruri de cocoșei la gît și sistem antifurt la dinții de aur…
Dar de educatie si munca stiu rromii? De-a oaca vor.
Statul român să dea locuințe românilor care muncesc,care sunt seriosi,civilizați și nu alora care fug de muncă,dau în cap,fura,talharesc!Daca se continuă cu grija asta mare pentru rromi,care 95% dintre ei fac numai rau peste tot în țară, România nu mai are niciun viitor.